五是发展教育，一年内所有乡都要有一所九年制义务学校，所有儿童都必须入校读书，学生的学杂费由政府提供，建校费用由政府和当地乡绅共同出资。另外穷困孩子依然可以申请助学金和免费食宿，费用由希望工程负责。
文中除了以上五条外，对土地改革也进一步明确了细则。文中要求，农村所有土地都要进行清查，包括山林和滩涂等，都只能由政府审批租赁，不得私人购买。已有的土地必须按西北的标准严格执行。
土地性质不得私人随意改变，山林等不得私自砍伐，河道水渠不得私自侵占改变流向，如用于灌溉等农业用途要有相关部门审批。农村借贷可到银行申请，私人借贷年利息不得超过10%，超过则为高利贷。一经发现即没收全部所得，并处以二十倍罚款，贷款人坐牢三年。
李天一提出的五条，其实除了第一条是首次推出外，其它的都已在西北广泛执行了。这次在四川实施，也只不过是细化和更有针对性一些。不过就因为第一条的首次出现，却引起了与会人员的轩然大波。因为这是西北第一次推出了自己的货币，这是几年来国内的最大热点了。
众所周知，虽然南京政府一直致力于统一货币，但全国各地军阀为了聚财控制辖区，依然推出了各地方银行发行的纸币。如四川、山西、福建、两广等，全国有几十种货币在各省内流通，极大地影响了金融秩序和商品的结算流通，让商人苦不堪言。
而就是在这样的背景下，西北作为最大的地方政府，却依然沿用中央银行，华国银行发行的货币。为此南京政府还对此顾全大局的做法大加赞扬，称其为地方政府之楷模。可没想到，这次西北刚刚拿下四川，便开始着手发行自己的货币，可见这是要与南京政府全面展开对抗的节奏了。
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