龙城，庞大的机器怪兽打通了前往玉山的道路。
它们替代了数万奴隶开始完成尚未完成的城墙修建。而数万奴隶们被组建成为了一个个的护路班组，分配到了刚刚打通的道路上去了。
孙萱返回来时，渤海的军人达到了一千二百人。
城外的营地里，一些家庭搬到了城里，把奴隶们居住的棚户区给拆掉了，相互帮助建设自己的家。一部分家庭进入了机器怪兽队伍做事。
渤海人，保持这一贯的作风，他们给予了底层人最优厚的待遇，却对世家们不闻不问。
龙城的昆仑守军，分裂了，一部分成为了孙萱宣布成立的警察部队，人数在七百人左右。一部分仍然不愿意舍弃家族，归到了折德愿的部下，人数在两千人。一部分卸甲归田，因为渤海人对老百姓的待遇，意味着他们的家庭能够脱离家族的束缚，开始自己的生活。
折德愿开仓放粮，不过却是有条件的，他和孙萱完成了一个交易，就是按照市场价格，孙萱用自己的金银来购买这批粮食。
孙萱毫不犹豫地就答应了，而折德愿发现，先前的渤海军队，手里居然有那么多金银，也没想到那些士兵就这么自愿交出了金银。
交易完成，没过几天，朝廷的圣旨就到了。册封高念容为龙城县主，并令折德愿为定北府府尹，将阴山、燕然山和狼居胥之间，草原上的九个城池华为定北府。官员机构参照渤海州府一级设置。官员自己找。
令折德愿逐渐定北军，以手下部署为基础，人数确定为五万人。可挑选“各良家子入军”，武器装备参照铁骑军。世家们总算是送了一口气。这意味着昆仑并没有放弃世家。定北府将是一个以世家势力为主的地方。
定北府不包括龙城，但是也仅仅不包括龙城。
与定北府同时设立的是燕然府，首府在燕然城。燕然城很幸运，哪里没有下太大的雪，冬天也没有停止城池修建，居然给他修成了。府尹是魏仁浦的儿子魏咸信。
在大周，现在还留在大周地方任官职的，主要是折家、范家、高家、和魏家。
这些都是忠于大周的家族，其中魏仁浦生的儿子多，子孙不少，而且都非常争气。
这些人几乎都外派为官，留在昆仑城的几乎没有。这当然会让其它北迁的世家在发难的时候，削弱了围攻昆仑的兵力。但是反过来，昆仑城本身，只有几个老臣在，除了一万御林军以外，没有其它的兵力可用，也没有其它的人才可用。可以说是异常虚弱。
柴宗训的意图其实非常明确，就是拿自己的安危来拼一下，拼在外的这几家能够迅速安定地方，统合军力，到时候才有勤王的实力。否则，大周就真的没有任何希望。
对于外援这一手，柴宗训可以说是用的炉火纯青。外有渤海军和西征大军，内用各府的府兵，昆仑城，就算是空城，你要敢动，就需要想一下后果。
折德愿很清楚地知道这一点，他不急于会定北城，一方面是积雪未化，另一方面就是他左右是一名武将，既然朝廷给了他自成一军的权利，那就希望自己的军队有足够的战斗力。
战马暂时没有，折德愿就带着手下的两千人，跟着渤海的工程团一起训练，就是那帮驾驶着机械怪兽的家伙。他们虽然是工程团，但是每日的训练强度并不低。
每日训练，大周其它军队是做不到的，因为这需要大量的粮草。而折德愿，现在也就只剩下粮草了。
时间总算是到了三月，积雪开始消融。
渤海的玉山县，升级为玉山府。而龙城设了一个龙城县。龙城县的县长田浩带着一批官员到了龙城。准务所和准务银行开始运作。城市的各机构设立，分成了两部分，一部分是实权机构五院的分支机构，是五院直属。一部分就是当地的政务机构，也就是几个委员会。
委员会负责协调五院分支机构进行工作。人数之多，让折德愿惊讶。
很快，折德愿就知道，在县一下，还有镇，乡，村的政府分支机构。五院设到了乡一级，地方政府设到了村一级。只是乡镇一级的派驻人员比较少而已。
龙城，被划分为了五个镇。其中中央的龙城镇主要是世家和商户集中的地方。其它四个方向的镇居然进行了乡村化的改造。划定了绿化区、居住区、农田区、工厂区。
这些年轻的官员直接到了最底层，开始组织进行大规模的建设。
也就是说，渤海没有放任子民不管，而是帮助他们完成自己家庭经济和公益性的产业。
这和历代朝廷采取的“无为而治”的方法不同。
折德愿跟了这些官员几个月，就发现自己做不到。第一，他不可能养这么多人。渤海哪里来的那么多钱来供应这些官员的薪酬？第二，渤海能够撇开世家，甚至直接夺走世家名下的土地。而自己根本不可能，离开了世家，自己寸步难行。
折德愿发现，孙萱应该是渤海早期培养的官员，她们很擅长作战，而且几乎冷血无情。而田浩这些人就是另外一种人才，他们对于地方建设和管理老百姓以及产业非常在行。只要不违反原则，见了谁都和颜悦色。
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