9.2.1信息披露制度与非营利组织信息披露
现代信息披露制度起源于英美，信息披露制度又称公示制度或信息公开制度，是组织出于某种目的向外界揭示自身信息的一种制度安排，以满足信息使用者的决策需求。政府、企业、非营利组织分别充当政治领域、经济领域及社会领域的主要角色，共同构筑了现代三元社会结构。非营利组织是“政府失灵”和“市场失灵”推动下的产物，以提供公共产品和服务配送为己任，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性、非分配约束性等特征的组织，素有“第三部门（Third Sector）”的称谓。近年来，非营利组织得到了迅速发展，使得中国的慈善捐助出现了井喷式的增长。然而，由于非营利组织信息公开制度的落实不彻底、运作不透明、内部治理机制失衡，缺乏相应的评估与监督机制，以及监管立法不够完善等方面的制约，使得快速发展与治理和监督机制相脱节，从而引发出一系列非营利组织违纪违规、责任缺失和败德行为的事件在借鉴国内外学者对非营利组织定义的基础上，我们认为，非营利组织（Non-Profit Organization，简称NPO）是不同于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它为社会提供部分公共产品与服务配送，倡导个人奉献、成员互益、人道主义等价值观念和取向；并且其存在不以营利为目的，具有民间性、自治性、志愿性、非营利性、非政治性、非宗教性等重要特征。。郭美美等事件再次把非营利组织公信力问题推向风口浪尖之上，由此出现了社会公众和媒体对“问责风暴”的期待，舆论和媒体的“轰炸”，不信任快速蔓延，导致非营利组织的社会公信力和组织绩效下降。从经济学角度来看，失信容易守信难；换言之，失信成本低，守信成本高。当务之急，如何揭开和解开非营利组织“运作之谜”，提高非营利组织的社会公信力，助推非营利组织健康有序发展是亟待解决的问题。
非营利组织委托代理不同于营利组织，委托人被捐赠人所代替，非营利组织的捐赠人期望得到回报是非营利性的，但仍需要用治理机制来解决捐赠人与非营利组织目标不一致的代理问题。非营利组织的规模和活动多样化使其治理较为复杂，委托代理框架削弱了代理成本，从而推动会计制度和更好的预算管理系统出现。通过比较加拿大、英国、美国和西班牙的非营利组织会计制度发现，为了适应非营利组织快速发展，不同国家应采取公认会计准则，并对非营利组织绩效进行考核，向社会公众传递更多的信息。哈佛商学院里贾纳·E·赫茨琳杰教授在国会、证券交易委员会（SEC）以及财政部所采取措施的基础上，提出了解决非营利组织信息披露的DADSDADS法是披露（disclosure）、分析（analysis）、发布（dissemination）、处罚（sanction）的简称，即加强非营利组织业绩信息的披露、分析和发布，对不遵守以上规定的组织进行处罚，并对其在实践中的应用进行了考察。DADS法将信息的披露、评价以及对披露者的监督和惩罚整合在一起，在非营利组织发展比较成熟的美国确实发挥了重要作用。方法，要求非营利不仅要进行信息披露，而且要提高信息质量。对于非营利组织来说，自我批评是少见或不明显的，通常的做法是高调处理正面事件，低调处理负面事件。非营利组织存在不以营利为目的，旨在完成公益性使命，从而致使非营利组织缺少商业领域中的强制性责任机制，管理层不必担心自己管理的非营利组织被收购或者兼并，甚至存在追逐私利的可能。非营利组织会对自己的财务信息进行管理，并且存在操纵或者粉饰业务活动成本的行为。如何使一个非营利组织可以长期获取社会公众的青睐和支持，信任和信心是非营利组织的核心能力。在面临筹款、人员配备、捐助疲劳症等因素挑战时，只有向社会公众传递更多的信息，更好地推介自己，才能令社会公众的信服。问责机制是非营利组织治理的一个重要环节，提出了一个问责制框架该框架包括任务和方案（mission and program）、治理（governance）、财务（finances）、筹款（fundraising）、人力资源（human resources）、公共政策和事务（public policy and affairs）六方面的评判标准，在公共政策和事务这个标准中强调，非营利组织在提供公共服务时应向公众通讯，准确地披露任务、目标、计划活动、财务和治理等相关信息公布于众，赢得社会公众的支持。为此，我国学者对中国情景下的非营利组织治理方面做了大量的研究，如卢太平等在分析非营利组织现状的基础上，构建了一个财务机制体系框架。张雁翎和陈慧明（2007）运用博弈论的方法分析非营利组织不同财务披露方式与资财提供者捐助的关系，提出了促进非营利组织披露真实完全财务信息和促进资财提供者捐助的方法。张彪和向晶晶（2008）指出，提升非营利组织财务透明度，应当制定非营利组织财务透明度标准，研究网络环境下财务透明度提升的技术支撑、设计财务透明度相关审计制度和完善财务透明度相关法规。
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