慑服部落头人、悦服三万将士之后。
拓跋珪顺势展开全军选拔，剔除老弱、优中选优，组建起一支万余人的精骑，命名禁卫骑军。
经过代北之战，拓跋珪也意识到游牧民族与中原王朝的差距，这一差距在组织能力、动员能力上表现得尤为明显，游牧民族并不适合中原王朝的繁杂军制。
游牧骑兵的优势在于军无辎重樵爨(cuan）之苦，轻行速捷，取资于敌，待敌疲惫，而后击之。
此所以骑战步常胜也！
拓跋珪在意识到自己的幼稚错误后，精简军制，废什伍制，采用《尚书.周书》中的军职，千夫长、百夫长、十夫长。
汉官官职一应如旧。
禁卫骑军不设将军，以之前的禁中四校尉统领，其中全旭领四千人、莫题、贺兰悦、庾业延各领两千。
与此同时，追随王帐迁徙云中的部落有序向牛川汇聚……
六月二十日，拂晓时分，十万人的迁徙队伍分批次向云中进发。
是时，牛羊百万，车帐绵延三四十里。
二十一日，过南池。
二十三日，过诸闻泽(今岱海)。
二十五日，过参合径，入云中，至盛乐旧城。
盛乐，古称成乐，前汉始置，初为定襄治所，后汉为云中所辖。
魏黄初元年(220年)，弃为荒芜。
建国三年(338年)，代王拓跋什翼犍于成乐旧址八里处营建城池，取名盛乐。
盛乐古城数年之前为秦军堕毁，因此拓跋珪并没有见到幼年记忆中的宫室楼阁，只见到断壁颓垣、荒凉满目。
进入云中之后，拓跋珪先是派遣数路骑军探查情况，确认秦军离开云中后，开始分徙部众。
盛乐旧址，残破城郭前。
拓跋珪召集朝廷重臣，宣谕诏命。
“王府左长史燕凤，昭成旧臣，声威著于四海，令其领王庭将士家眷及战死将士家眷四万人屯于旧都盛乐;
九原郡公拓拔仪，国之干城，令其领两万人徙中陵水以南；
南部大人长孙嵩，国族之表，令其领两万人徙荒干水以北;
奋威将军穆崇，世代忠良，令其领两万人徙白渠水与荒干水之间；
汝四人职责有四:安抚旧民，凿渠引水，开垦田地，广植宿麦，可得谨记?”
“臣等谨记王上教诲！”燕凤四人踱步而出，齐声受命。
盛乐一地无法负担十万人，为发展计，分散部众也是必然。
如今正值仲夏时节，辟农田、翻秋地、引渠水都不算晚，若是夜以继日奋战，明年有望自给自足。
云中发展农业的优势有三点:土地肥沃、河流不尽、耕牛众多;劣势也很明显，农具稀少、麦种有缺。
自昭成建设农业以来，云中夙以糜子为主，甚少种植宿麦，故而麦种短缺。
农具稀少也是不难理解，昭成之时，兵器甲胄、农具铁器皆存放于云中宫，秦国灭代以后，物资均为秦军所掠。
紧接着，拓跋珪又语重心长告诫四人:“云中原住之民，皆先王之赤子，其先世自桓(拓跋猗迤）、穆(拓跋猗卢)以来世奉拓跋氏，尔等切勿残掠、夺人妻女、侵人田地；
穆王之时，刑罚严峻，动辄处死，新旧猜疑，诸子迭相诛戮，终为反噬，宜引为诫；
凡道遇黎庶宜多加宣谕，示以王化，若有野民不附，宜三往劝之，不可不教而诛;
晋，外不能驭诸夷，内不修王道之政，胡虏(郝散）振臂一呼，天下俱反，苟延江南，亦以为诫；
昔圣人之言‘水则载舟，亦则覆舟’，先神元王亦有言‘抄掠边民，百姓涂炭，非长计也’，此诚至理！”
云中原住民大多是晋人之后，西晋末年，晋大将军刘琨不能抵抗汉国，边民或为抗击匈奴而死，或为匈奴所掠，彼时，代国公拓跋猗卢任用卫操、莫含等晋人，招抚边民，多有来投。
拓跋珪之言有四个核心，善待旧民、废除掠人法、以宽治民、推行仁政。
此言一出，有人暗骂拓跋珪迂腐不堪，有人心中百感交集，有人胸怀壮烈。
人与人追求不同，看待事物角度不同，得到的结论也不同。
燕凤四人表情肃穆，声音洪亮回道：“臣等谨遵王上教诲，不敢有违！”
“农人、百工皆为国家之本，应当赐予田地，借予耕牛，安抚其心，如此，阴山不能阻四方来投，大河不能绝黔首归附，小邦之民翘首以盼，大国之民乘舟而来，王师所到之处，百姓箪食壶浆，妻之以女，奉之以衣，诚如是，四海承平之日不远矣！青史昭昭，可传尔名！”
回到幼年生活的地方，拓跋珪不禁涌起一股使命感，这是以往从来不曾有过的，只觉思潮腾涌，浑然不知所言。
“凡十五以上男子，垦无主荒地四十亩、女子垦无主荒地十五亩，以其所垦田地半数为永业田，但不准买卖，另外半数，年老身死收归国家;旧民土地若有多余，收归国家所有，偿其牛马；民若有余力，准其于山林险地开辟桑田、麻田，以二十亩为限；凡授田事，各人皆当认真核准；民有缴纳税赋、为国服役……义务，此令应当广谕，咸使耳闻”。
“鳏寡孤独，废疾者亦得有所养，战死将士家眷由王庭为其垦半数田地，其子女若为男子，长成可入禁卫军，若为女子，待嫁之日国家奉资以为嫁妆……”
“与民共苦，与民同忧，泰山犹可移，人心焉能不一？”
“……”
拓跋珪想到哪里，就说到哪里，有理想，有施政准则，有告诫，有期盼，有无产阶级的思想光辉。
拓跋珪当然知道，这些祈盼不可能轻易实现，但这是一个志在问鼎天下的王的誓言。
一年不能实现，那就三年……三年不能实现，那就十年……十年不能实现，那就穷尽一生……
不需要与后来者相比，至少要向那些史书中的明君看齐，甚至超越他们……
白渠水畔，拓跋珪牵着拓拔仪、长孙嵩、穆崇的手，为三人践行，声情并茂:“国家草创，情势维艰，皇国兴废，惟赖诸君”。
“不使百姓安居乐业，无面目苟活世间！”
“不敢有负圣君之望！”
“吊死问生，与民同甘共苦，固臣之所愿！”
三人音辞慷慨，声泪俱下。
……
史臣曰:百代之季，代之复兴，固有由矣！
——《魏书》
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